水土坚持法：依法防治水土流失 全民共建秀美山川

依法防治水土流失 全民共建秀美山川

— — 写在修订后的水土坚持法表决通过之际

　　十一届全国人大常委会第十八次集会２５日表决通过修订后的水土坚持法。这是新时期增强水土流失预防和治理事情的重要举措
，标记着我国依法防治水土流失有了更为锐利的执法武器
，对新时期我国水土坚持事业健康生长
，增进我国经济社会可连续生长具有重要的现实意义和深远的历史影响。

　　水土流失治理形势紧迫

　　水是生命之源
，土是生存之本
，水土资源是人类赖以生存和生长的基本物质条件
，是经济社会生长的基础资源。进入新世纪
，随着我国现代化进程的加速
，人口、资源、情况之间的矛盾日益突出。据水利部统计
，目前我国水土流失面积达356.92万平方公里
，亟待治理的面积近200万平方公里
，全国现有水土流失严重县646个
，每年水土流失给我国带来的经济损失相当于ＧＤＰ的2.25％左右
，带来的生态情况损失更是难以估算。

　　“水土流失是中国的头号情况问题
，我国的基本国情、现阶段的突出水情和水土流失的严峻形势标明
，从基础上解决我国水土流失问题
，是一项重大而紧迫的战略任务。”水利部部长陈雷说
，我国水土流失防治进程与国家生态建设的总体目标差别很大
，增强水土坚持是搞好江河治理、包管防洪宁静的迫切需要。

　　依法防治水土流失
，是实现水土资源可连续利用的基础包管。1991年
，第七届全国人大常委会第二十次集会审议通过了水土坚持法
，标记着我国水土坚持事情纳入了法制化轨道。水土坚持法的施行
，对预防和治理水土流失
，包管经济社会的可连续生长发挥了积极作用。但随着经济社会的迅速生长
，水土坚持事情泛起了事情统筹计划不敷、预防和治理的步伐不敷完善、重点预防和治理的区域及工具不敷全面、监测体系和监督步伐不敷完善等问题
，迫切需要通过修订执法加以解决。

　　修订后的水土坚持法凸显四大亮点

　　从云南贡山到甘肃舟曲
，今年以来
，重特大泥石流灾害频发
，社会民众高度关切水土坚持问题。25日通过的修订后的水土坚持法
，在强化政府水土坚持目标责任、计划、预防�
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• 强化了地方政府水土坚持责任。建立了地方政府水土坚持目标责任制和考核奖惩制度
  ，从执法上把水土坚持事情列为政府的重要职责。新法明确划定
  ，国家在水土流失重点预防区和重点治理区
  ，实行地方各级人民政府水土坚持目标责任制和考核奖惩制度。

• 强化了水土坚持计划的执法职位。原法仅划定了计划的体例主体和批准机关
  ，过于简单和笼统
  ，操作性不强
  ，导致一些地方恒久以来对计划的制定和实施不敷重视。新法增加了“计划”专章
  ，对水土坚持计划的体例依据与主体、计划类别与内容、体例要求以及组织实施等作了明确划定。

• 突出了水土流失预防�
  ；�。新法“预防”一章是“预防为主
  ，�
  ；び畔取蹦勘甑木咛逄逑�。一是对容易造成人为水土流失的取土、挖砂、采石等运动
  ，要求强化治理
  ；二是对水土流失严重、生态软弱的地区
  ，限制或者禁止一切可能造成水土流失的生产建设运动
  ；三是禁止毁林毁草
  ，禁止铲草皮、挖树兜、收罗发菜或者滥挖虫草、甘草、麻黄等运动
  ；四是对开办可能造成水土流失的生产建设项目
  ，要求选址、选线避让水土流失重点预防区和重点治理区。

• 增强了水土流失综合治理。新法进一步完善了水土流失综合治理的各项划定。一是明确国家在水土流失重点预防区和重点治理区增强坡耕地改梯田、淤地坝等水土坚持重点工程建设
  ，加大生态修复力度。二是建立水土坚持生态效益赔偿制度
  ，多渠道筹资
  ，加洪流土坚持投入。三是建立激励机制
  ，引导单位和个人加入水土流失治理。四是明确了差别地区差别类型水土流失治理的技术路线。五是强化了对生产建设项目水土流失的治理要求。

　　全民携手共建秀美山川

　　水土坚持法的修订
，是落实依法行政、建设法制型政府要求的具体体现。它不但强化了政府及主管部分的监管职能
，健全了相关治理制度
，并且规范了监管程序
，明确了违法行政的执法责任。

　　执法的生命力在于实施。修改后的水土坚持法将于明年３月１日正式施行。增强水土流失预防和治理事情
，有效�
；ず秃侠砝盟磷试�
，是关系中华民族生存和生长的久远大计。同时
，水土坚持事情涉及多行业、多部分
，是一项社会公益事业。

　　“十一五”时期
，我国积极探索既切合我国国情又具有时代特色的水土流失综合防治之路
，水土流失综合防治体系开端建立。水利部水土坚持司司长刘震介绍
，“十一五”期间
，全国新增水土流失综合治理面积25万平方公里
，治理小流域2万多条
，营造水土坚持林草1585万公顷
，建设淤地坝3000多座。水土流失治理区的林草笼罩率增加４个百分点
，每年减少土壤侵蚀量3.68亿吨
，增产粮食、果品175亿公斤
，农业总产值增加261亿元
，1000万山丘区群众的生计问题得以解决。

　　“目今和今后一个时期
，是我国全面建设小康社会、加速推进社会主义现代化的要害时期
，也是治理水土流失、建设秀美山川的要害时期。”水利部部长陈雷说
，我国人口众多
，山丘区面积比重大
，水土流失量大面广、成因庞大、危害严重
，解决历史欠账
，不添生长新账
，是水土坚持事情的重要任务
，必须要全民发动
，各履其责
，各尽义务
，携手共建秀美山川。

　　据介绍
，未来五年
，我国长江中上游、黄河中上游、西南石漠化、东北黑土区等地区的水土流失重点治理力度将不绝加大
，启动实施坡耕地综合治理试点、南方崩岗治理
，新增水土流失综合治理面积23万平方公里
，治理小流域2万多条
，完成水土坚持生态修复22万平方公里
，年均减少土壤侵蚀量3.68亿吨。